福建省人民政府辦公廳關于進一步加強沿海鄉鎮船舶管理的意見

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為進一步強化沿海鄉鎮船舶管理，嚴厲打擊違法違規行為，推動海上船舶安全管理常態長效，確保海上安全生產形勢穩定向好，經省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌高質量發展和高水平安全，進一步加強鄉鎮船舶管理。按照“有證無證一起管、海上岸上聯動管、常規手段與科技手段結合管”的原則，全省一盤棋、上下一體化，依法治理、陸海統籌、科技賦能，建立健全橫向到邊、縱向到底、協同聯動的鄉鎮船舶安全管理體系。加強鄉鎮船舶全生命周期管理，提升鄉鎮船舶綜合治理能力，全力維護海上安全秩序和沿海地區安定穩定。

　　二、落實屬地管理

　　（一）明晰管理責任。鄉鎮船舶是指由鄉鎮人民政府（含街道辦事處，下同）納入鄉鎮（街道）管理的依法應授予船舶識別牌號的機動船舶。鄉鎮人民政府負責鄉鎮船舶日常行政管理和安全檢查，逐船編訂、授予船舶識別牌號，建立鄉鎮船舶和人員檔案，加強對鄉鎮船舶修造、改造、拆解、生產作業、停泊、交易、轉讓、繼承、滅失等環節的全過程監管。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會

　　（二）加強總量管理。沿海縣級人民政府以專項整治后確定的基數控制本轄區鄉鎮船舶總量。完善鄉鎮船舶退出機制，對因違法被沒收的鄉鎮船舶，要及時移出管理檔案、撤銷識別牌號，船舶所在地縣級人民政府相應調整船舶控制基數。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會

　　（三）規范船舶交易。對省際交易的鄉鎮船舶，原納管地鄉鎮人民政府要收集佐證材料，將船舶移出管理檔案、收回識別牌號。對省內交易的鄉鎮船舶，買入地鄉鎮人民政府要在縣級船舶控制基數內，組織開展實船勘查和安全評估，符合納管條件的船舶錄入管理檔案、授予新船舶識別牌號。授予新船舶識別牌號后，鄉鎮船舶的日常管理和安全監管責任由賣出地轉移至買入地鄉鎮人民政府。交易期間，賣出地鄉鎮人民政府繼續做好鄉鎮船舶的安全監管，買入地鄉鎮人民政府負責協助。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會

　　三、加強安全管理

　　（四）加強船舶安全管理。強化網格化管理，落實日常管理責任，定期開展鄉鎮船舶安全評估和風險隱患排查整治。劃定并公布生產活動區域，建立健全出海報備、電子圍欄報警處置等制度和流程，強化鄉鎮船舶動態監管。加強鄉鎮船舶安全生產記分管理，落實船舶風險分級動態管理。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業執法總隊

　　（五）加強船舶所有人及從業人員管理。船舶所有人應當與鄉鎮人民政府簽訂安全生產承諾書，明確船舶所有人安全生產各項義務，壓實安全生產主體責任。鄉鎮人民政府應當督促船舶所有人配齊安全生產設備，組織開展從業人員安全技能培訓和認定，提升安全生產意識和水平。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳，福建海事局，省海洋與漁業執法總隊

　　（六）完善應急處置機制。建立健全省市縣鄉村五級聯動應急管理體制，嚴格落實24小時值班值守，確保信息及時通暢、險情高效處置。鼓勵社會力量建立海上搜救應急隊伍、參與海上搜救應急行動，加強海上自救互救，保障人民群眾生命財產安全。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳、應急廳，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業執法總隊

　　四、規范修造管理

　　（七）健全修造主體監管機制。設區市人民政府應指導縣級人民政府結合地方實際健全鄉鎮船舶修造主體管理機制，加強對修造主體修造、改造、拆解鄉鎮船舶的監管。縣級人民政府應組織工信、市場監管、應急、生態環境、海洋漁業、交通運輸、海事等部門及屬地鄉鎮人民政府做好對鄉鎮船舶修造主體生產條件、安全生產管理、污染防治等情況的監督檢查。鄉鎮人民政府要及時檢查鄉鎮船舶修造主體“一船一冊”修造檔案，在相關行業主管部門指導下做好對鄉鎮船舶修造、改造、拆解的監管。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、市場監管局、公安廳、生態環境廳、交通運輸廳、應急廳、海洋漁業局，福建海事局，省海洋與漁業執法總隊

　　（八）規范修造改造行為。修造船廠（點）應當建立鄉鎮船舶修造、改造、拆解檔案，采取有效的污染防治措施，在鄉鎮人民政府或者工信、市場監管、生態環境以及其他有關部門和單位進行檢查時，如實提供相關記錄和信息。船舶修造主體違法修造、改造、拆解鄉鎮船舶或者“三無”船舶的，由相關部門依法查處。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、市場監管局、公安廳、生態環境廳、交通運輸廳、應急廳、海洋漁業局，福建海事局，省海洋與漁業執法總隊

　　五、夯實管理基礎

　　（九）加強數字化監管。省級相關部門、沿海各級人民政府要強化福建省海上船舶安全綜合管理系統使用管理，完善海上船舶管理業務流程，歸集匯總船舶安全監管數據，運用任務派發、日常巡查、視頻監控、群眾舉報等功能模塊，落實船舶實時動態監管，強化重點船舶、重點人員、重點時段、重點區域的船舶安全管控，推動實現橫向到邊、縱向到底、協同共管。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、數據管理局、臺辦、工信廳、公安廳、交通運輸廳、文旅廳、應急廳、市場監管局、體育局，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業執法總隊

　　（十）加強船舶管理單位建設。鄉鎮人民政府應當在出海船舶集中停泊的地點設立船舶管理單位，配備專兼職船管員和必要設備，開展出海船舶和人員管理服務等相關工作。市縣兩級人民政府要指導鄉鎮加強船舶管理單位標準化規范化建設，共同做好財政保障，省市各業務主管部門給予補助支持，做到人員、場所、制度、設備、經費五到位；鄉鎮人民政府負責領導船舶管理單位日常工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓；漁業漁政、公安、海警、海事等相關涉海執法部門負責業務指導，形成共建共享、共管共治的協同合力。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、交通運輸廳、文旅廳、體育局、公安廳、財政廳，福建海事局、福建海警局，省海洋與漁業執法總隊

　　（十一）加強停泊點管理。合理規劃設置鄉鎮船舶集中停泊點，落實“依點管船、依點管安全”，加強停泊點監管人員、視頻監控等設施裝備投入，對重點監管的船舶采取劃區、定點、編號等方式集中管理，依托海上船舶安全綜合管理系統，實現鄉鎮船舶進出智能統計、智慧管理。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、公安廳、交通運輸廳、文旅廳、體育局，福建海事局，省海洋與漁業執法總隊

　　六、加大執法力度

　　（十二）加強執法能力建設。按照各地的實際情況和執法任務量，配齊配強涉海涉漁執法人員，確保事人相配、人崗相適、任務明確、責任到人。在沿海一級以上漁港全面設立漁政、公安執法駐港場所，配備必要的執法船艇、執法車輛等工具，推動重心下移、保障下傾，夯實基層執法力量。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、公安廳、交通運輸廳、文旅廳、體育局，福建海事局，省海洋與漁業執法總隊

　　（十三）加大執法打擊力度。深化協同執法，持續加強公安（海防）、海漁、海事、海警、海關及邊檢部門“五海一邊”涉海安全執法協作能力，完善信息互通、聯合執法、案件移送等機制。對執法檢查中發現鄉鎮船舶涉嫌從事違反檔案登記類別作業的，應收集有關證據，及時移交縣級行業主管部門進一步核查，由縣級行業主管部門出具認定意見并移交鄉鎮人民政府，形成涉海執法部門查處、行業指導部門認定、交由鄉鎮人民政府處置的工作模式。加大岸線、港口、海上巡查頻次，開展違法違規船舶溯源倒查，嚴厲打擊鄉鎮船舶從事海上各類違法違規及犯罪活動。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省公安廳、海洋漁業局、工信廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監管局、體育局，福州海關、廈門海關、福建海事局、福建海警局、廈門邊檢總站，省海洋與漁業執法總隊

　　（十四）強化“三無”船舶打擊。持續保持對“三無”船舶嚴打高壓態勢，嚴厲查處“三無”船舶違法違規行為。海漁、海警、公安（海防）、海事、海關等單位按照各自職責負責“三無”船舶的認定、沒收、處置及相關工作。執法機構單獨認定有困難的，可以向查獲地縣級以上人民政府提出申請開展聯合認定。縣級以上人民政府可以根據工作實際，統一組織“三無”船舶的認定、沒收和處置工作。鄉鎮船舶違法被撤銷識別牌號后，符合“三無”船舶認定條件的應當依法處理。

　　責任單位：沿海各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業局、公安廳，福州海關、廈門海關、福建海事局、福建海警局、廈門邊檢總站，省海洋與漁業執法總隊，省交通運輸廳、文旅廳、體育局

　　七、強化保障措施

　　沿海各級人民政府要加強鄉鎮船舶管理工作的組織領導，建立健全鄉鎮船舶管理工作協調機制；強化人、財、物等要素保障，持續提升船舶安全綜合治理能力；加強宣傳教育，提高鄉鎮船舶從業人員的守法意識和安全意識。

　　本意見自發布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

福建省人民政府辦公廳

2025年1月27日

　　（此件主動公開）